努力開創(chuàng)新時代新疆人大工作新局面

肖開提·依明

　　習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作,，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治,、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　新疆維吾爾自治區(qū)人大把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神作為一項長期重大政治任務(wù),，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和新時代黨的治疆方略結(jié)合起來，深刻把握新時代人大工作的新特點,、新任務(wù),、新要求，努力開創(chuàng)新時代新疆人大工作新局面,。

　　堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，確保人大工作正確的政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作與時俱進的根本保證,。做好人大工作,，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，圍繞貫徹落實黨中央大政方針,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，立足人大職能依法履職盡責(zé),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。要堅決貫徹落實自治區(qū)黨委的決策部署,，積極擔(dān)當(dāng),、主動作為，做到黨委的決策部署到哪里,，人大工作就跟進到哪里,，職能作用就發(fā)揮到哪里。認真貫徹民主集中制,，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度,，人大重要會議、重要立法,、重要工作,、重大事項等，都按規(guī)定及時向自治區(qū)黨委請示報告，確保人大工作始終沿著正確的方向前進,。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，就要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略。自治區(qū)人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān),，首要的是發(fā)揮職能作用，把黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于依法治疆的部署和要求落實到人大工作的各個領(lǐng)域,，通過法規(guī)體系建設(shè),、立法格局完善、法治統(tǒng)一保障等多點突破,，切實構(gòu)建起與新時代黨的治疆方略相一致,，與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)相符合的具有新疆特色的地方性法規(guī)體系。

　　保證憲法法律法規(guī)有效實施,，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。習(xí)近平總書記指出，地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán),，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行,，自覺維護國家法治統(tǒng)一。全面推進憲法法律法規(guī)的有效實施,，充分發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用,，才能保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在法治軌道上有序順利推進,。民族事務(wù)治理是國家治理的重要組成部分。自治區(qū)各級人大要提高政治站位,，忠誠擁護“兩個確立”,、堅決做到“兩個維護”，把確保黨中央政令暢通,、確保國家憲法法律法規(guī)實施作為首要職責(zé),，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為衡量標準，順應(yīng)時代發(fā)展要求,，及時穩(wěn)慎健全完善民族法律法規(guī)體系,，夯實民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。加強憲法宣傳,，深入開展國家憲法日和憲法宣傳月活動,，依法組織自治區(qū)人大常委會決定任命的國家工作人員進行憲法宣誓。加大普法力度,，貫徹落實自治區(qū)人大常委會關(guān)于“八五”普法的決議,，推動自治區(qū)各級國家機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護穩(wěn)定的能力，引導(dǎo)新疆各族群眾做社會主義法治的忠實崇尚者,、自覺遵守者,、堅定捍衛(wèi)者，自覺維護祖國統(tǒng)一,、民族團結(jié),、國家安全、社會穩(wěn)定,。

　　推進立法工作提質(zhì),，以良法促進發(fā)展保障善治。習(xí)近平總書記指出,，要發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,，深入推進科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,。良法是善治的前提。進一步加強立法,、提高立法質(zhì)量,，加快建立健全與國家法律體系相配套的地方性法規(guī)體系是自治區(qū)人大常委會肩負的一項重要任務(wù)。自治區(qū)人大及其常委會堅持把維護穩(wěn)定,、民族宗教,、高質(zhì)量發(fā)展、改善民生,、生態(tài)環(huán)保,、公共衛(wèi)生等作為立法的重要領(lǐng)域，在全國率先出臺實施反恐怖主義法辦法,、去極端化條例,，制定自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例、自治區(qū)平安建設(shè)條例,、自治區(qū)法治宣傳教育條例等法規(guī),，確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安各項工作有法可依。新征程上,，要堅持黨對人大立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，確保立法工作始終在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展。健全立法工作機制,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大主導(dǎo),、政府依托、各方參與的立法工作格局,，切實發(fā)揮自治區(qū)人大及其常委會在地方立法工作中的主導(dǎo)作用,，嚴把立法的選題關(guān)、起草關(guān),、審議關(guān),，確保制定的法規(guī)體現(xiàn)黨的主張、符合憲法法律精神,、得到人民擁護,；加強重要領(lǐng)域立法，緊扣完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,，堅持急用先行、立改廢釋并舉,，加快立法步伐,，加強維護穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展,、民生保障,、民族團結(jié)、宗教和諧,、鄉(xiāng)村振興,、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等重要領(lǐng)域立法,；堅持科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,，突出地方立法特色,，讓地方立法更務(wù)實、更管用,；改進立法體制機制,，制定立法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦法、立法工作規(guī)程,、報批法規(guī)規(guī)程等制度,，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，完善立法聽證,、論證,、評估等制度，不斷提高立法質(zhì)量和效率,。

　　圖為2021年9月30日,，新疆溫宿縣克孜勒鎮(zhèn)人大代表開展“我和國旗合個影”主題活動,，表達對祖國的美好祝福，喜迎新中國成立72周年,。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會供圖

　　推進監(jiān)督工作提效,，履行好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)。習(xí)近平總書記指出,，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督,。各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿,，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題,。依法開展監(jiān)督是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。自治區(qū)人大及其常委會堅持突出維護穩(wěn)定,、民族宗教,、經(jīng)濟民生、生態(tài)環(huán)保等重點工作開展監(jiān)督,，加強持續(xù)監(jiān)督,、跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督工作實效,。連續(xù)3年開展脫貧攻堅監(jiān)督,、教育領(lǐng)域監(jiān)督，連續(xù)4年審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項報告,，專題詢問從一年一問到一年三問,，采取把執(zhí)法檢查、聽取報告,、專題詢問有機結(jié)合,，聯(lián)合全區(qū)各級人大開展聯(lián)動監(jiān)督，邀請第三方對法律法規(guī)實施情況進行評估,，開展?jié)M意度測評等方式,，加大人大監(jiān)督工作力度，取得了顯著成效,。新征程上,，要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán),，推進監(jiān)督工作提效,，做到監(jiān)督選題更準，始終和自治區(qū)黨委作出的安排部署,、各族群眾的期盼保持一致,；監(jiān)督方式更優(yōu),，綜合運用各種監(jiān)督方式的能力進一步提升；監(jiān)督實效更強,，推動支持和監(jiān)督進一步有機融合,。加強對憲法法律法規(guī)實施的監(jiān)督，重點圍繞推進依法治疆,、團結(jié)穩(wěn)疆,、文化潤疆、富民興疆,、長期建疆相關(guān)法律法規(guī)的實施開展執(zhí)法檢查,；強化對“一府一委兩院”的工作監(jiān)督，重點圍繞維護社會穩(wěn)定,、安全生產(chǎn),、高質(zhì)量發(fā)展、民族宗教,、民生改善,、環(huán)境保護等重點工作開展監(jiān)督，加強對國民經(jīng)濟發(fā)展計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督,，深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革；加強對司法工作的監(jiān)督,，推動解決影響司法公正,、制約司法能力的深層次問題；堅持正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督，不斷完善從選題,、組織實施,、審議報告、意見反饋到跟蹤整改的全鏈條監(jiān)督工作流程,，在推動整改落實上下功夫,，形成解決問題、改進工作的合力,。

　　推進代表工作提級,，凝聚起實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的強大合力。習(xí)近平總書記指出,，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式,，更好接地氣、察民情,、聚民智,、惠民生,。推進代表工作提級，就是推動服務(wù)代表履職水平,、代表議案建議內(nèi)容和辦理,、代表工作活躍度、各族群眾滿意度進一步提升,。自治區(qū)人大及其常委會堅持尊重代表,、依靠代表、服務(wù)代表,，充分發(fā)揮代表工作的凝心聚力作用,。以慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年為契機，自治區(qū)人大常委會創(chuàng)新代表工作實踐,，開展“百年輝煌感黨恩,、萬名代表進萬家”主題實踐活動，組織自治區(qū)各級人大代表深入基層,、深入群眾,，大力宣傳宣講習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和一百年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的偉大成就，大力宣傳中央人大工作會議精神,，充分展現(xiàn)各級人大和人大代表鐵心跟黨走,、一心為人民的時代風(fēng)采，鼓舞各族群眾把智慧和力量凝聚到推進新疆繁榮發(fā)展上來,。新征程上,，要堅持代表的主體地位，充分發(fā)揮代表作用,。支持和保障代表依法履職,，發(fā)揮代表來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢,，深入基層,、深入群眾開展調(diào)查研究，把群眾的呼聲和愿望轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M工作的建議,，切實推動解決群眾關(guān)切的現(xiàn)實問題,；推進代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量,，探索代表提出建議前與有關(guān)部門溝通機制,，落實代表議案建議辦理各項制度，完善代表議案建議交辦協(xié)調(diào)工作機制,，督促有關(guān)部門加強與代表的聯(lián)系溝通,；密切人大常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系,，健全完善常委會組成人員和專門委員會,、工作委員會聯(lián)系代表工作機制和代表聯(lián)系人民群眾工作機制,，堅持與列席常委會會議的代表座談機制，持續(xù)擴大代表對常委會,、專門委員會工作參與的深度和廣度,，每年確定一個主題常態(tài)化開展“萬名代表進萬家”主題實踐活動，組織人大代表深入一線,、走進萬家,，進行入戶宣講、為群眾辦實事好事,、提出有價值的議案建議,。

　　近年來，新疆維吾爾自治區(qū)人大加強地方立法,，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供法律保障,。圖為2022年2月17日，自治區(qū)人大代表與喀什疏附縣縣鄉(xiāng)兩級人大代表在疏附縣人大代表工作室共同學(xué)習(xí)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》,。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會供圖

　　推進自身建設(shè)提擋,，為依法履職提供良好能力保障。習(xí)近平總書記指出,，各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,，全面加強自身建設(shè),。自治區(qū)人大及其常委會始終把加強自身建設(shè)擺在突出位置，以提高政治能力為根本,，以增強專業(yè)本領(lǐng)為關(guān)鍵，以制度建設(shè)為抓手,，以培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)為基礎(chǔ),，用自身建設(shè)新成效推動人大工作新發(fā)展。新征程上,，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，全面加強人大自身建設(shè)。加強人大黨的建設(shè),，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,，進一步提高人大黨的建設(shè)質(zhì)量,，發(fā)揮常委會黨組把方向,、管大局、保落實作用,，認真落實常委會機關(guān)黨組黨建責(zé)任,，推進常委會基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，不斷增強人大各級黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力；嚴格按照習(xí)近平總書記對人大“四個機關(guān)”的定位,，把人大及其常委會打造成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān),、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān),、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān),；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，密切聯(lián)系群眾,，把人大各項工作建立在充分了解民情,、廣泛匯集民智的基礎(chǔ)上；加強干部隊伍建設(shè),，建設(shè)一支政治堅定,、服務(wù)人民、尊崇法治,、發(fā)揚民主,、勤勉盡責(zé)的人大機關(guān)干部隊伍。

　?。ㄗ髡撸盒陆S吾爾自治區(qū)人大常委會黨組書記,、主任）