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制度型開放引領(lǐng)高水平對(duì)外開放

2024-08-14 12:20:09    來(lái)源: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

  黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)強(qiáng)調(diào)“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”,,對(duì)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革,、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革,、優(yōu)化區(qū)域開放布局,、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等方面作出重要部署。這為進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開放,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循,。

  堅(jiān)持以開放促改革

  開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,,我國(guó)大踏步趕上時(shí)代,,靠的是改革開放。黨的十八大以來(lái),,黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,靠的也是改革開放,。新時(shí)代新征程上,,要開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面,仍然要靠改革開放,?!稕Q定》明確提出,“中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,,也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景”“改革開放只有進(jìn)行時(shí),,沒有完成時(shí)”,在對(duì)“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”作出部署時(shí)提出“必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,,堅(jiān)持以開放促改革,,依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),,在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”,。這些都釋放了改革不停頓,、開放不止步的強(qiáng)烈信號(hào)。當(dāng)前,,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,,美國(guó)等西方國(guó)家不遺余力對(duì)我打壓遏制,力圖同我“脫鉤斷鏈”,。越是這樣,,我們就越要站在有利于國(guó)家發(fā)展和全球開放合作、互利共贏的立場(chǎng)上,,以高水平對(duì)外開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化不斷向前發(fā)展,。

  以開放促改革、促發(fā)展,,是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐,。1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),、實(shí)行改革開放的歷史性決策,。1980年8月黨和國(guó)家批準(zhǔn)在深圳、珠海,、汕頭,、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū),1988年4月又批準(zhǔn)建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū),。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展對(duì)全國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要窗口和示范帶動(dòng)作用,,也對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),,相關(guān)法律制度隨著對(duì)外開放進(jìn)程逐步建立健全,。加入世界貿(mào)易組織20多年來(lái),我國(guó)以開放促改革,,推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,,修訂法律、削減關(guān)稅,,關(guān)稅總水平由15.3%降至7.3%,。當(dāng)前,我國(guó)正在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,,在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)則,、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際對(duì)接,,以開放促改革態(tài)勢(shì)更為凸顯,。

  堅(jiān)持以開放促改革,體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)改革的方向和要求,。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為,,以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,,需與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào),。如果國(guó)內(nèi)的體制機(jī)制不適應(yīng)對(duì)外開放的要求,也就難以實(shí)現(xiàn)高水平開放,;如果國(guó)內(nèi)存在明顯的市場(chǎng)扭曲,對(duì)外開放體制機(jī)制也會(huì)受到影響,。在開放環(huán)境下,,企業(yè)可以在國(guó)內(nèi)融資,可以引進(jìn)外資,,還可以到海外投資,,如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)金融資源配置效率相對(duì)較低,那么跨境資金流動(dòng)相應(yīng)地就會(huì)異?;钴S,,可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家對(duì)跨境資金流動(dòng)進(jìn)行管制的情況發(fā)生。因此,,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制,,二者需同步推進(jìn)。

  穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

  “堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”是進(jìn)一步全面深化改革的原則之一,。在對(duì)外開放領(lǐng)域,,同商品和要素流動(dòng)型開放相比,制度型開放是更高水平的開放,。

  《決定》提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”,,要求主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則?!稕Q定》作出的一系列重要部署影響廣泛,、意義深遠(yuǎn)。

  國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則要求不同,。傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則主要是在關(guān)稅和非關(guān)稅措施等邊境措施上下功夫,,主要對(duì)進(jìn)出口環(huán)境產(chǎn)生影響。以往的經(jīng)貿(mào)協(xié)定要求各締約方不斷降低關(guān)稅水平和減少非關(guān)稅措施,,從這個(gè)視角看,,我國(guó)的關(guān)稅水平已經(jīng)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平,開放程度已經(jīng)較高?!度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等延伸至邊境后措施,,要求生產(chǎn)出口商品的企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)等方面符合高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,,要求出口國(guó)在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu),、電子商務(wù)等領(lǐng)域也符合高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,需主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,,在產(chǎn)權(quán)保護(hù),、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、勞動(dòng)保護(hù),、政府采購(gòu)、電子商務(wù),、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)相通相容,。

  穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,也是進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求,。通過(guò)制度型開放,,我國(guó)不僅能夠打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境,而且能使國(guó)內(nèi)企業(yè)行為,、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式和管理體制機(jī)制等都達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn),,有助于更好建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系,、健全社會(huì)保障體系等,,推動(dòng)各方面改革任務(wù)順利完成。

  《決定》提出“維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,,提供更多全球公共產(chǎn)品”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,,世界貿(mào)易組織仍然是我國(guó)較為深度參與并發(fā)揮積極作用的國(guó)際組織之一,。全面深入推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革,力促其發(fā)揮有效作用,,應(yīng)該成為我國(guó)參與全球治理的現(xiàn)實(shí)抓手,。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,,主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制,,有助于我國(guó)支持世界貿(mào)易組織改革,,增強(qiáng)其有效性和權(quán)威性,推動(dòng)完善經(jīng)濟(jì)全球化的治理架構(gòu),,保障發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)益和空間,。

  全面提高對(duì)外開放水平

  建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,涉及方方面面,。

  《決定》強(qiáng)調(diào)“深化外貿(mào)體制改革”“深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革”,。要求強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融,、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,,有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn);要求加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革,,積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化,、綠色化趨勢(shì),有助于為國(guó)內(nèi)外生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)等各領(lǐng)域各類經(jīng)營(yíng)主體提供更為便利,、高效的發(fā)展環(huán)境,,有利于企業(yè)快速靈活地切換國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng);要求推進(jìn)通關(guān),、稅務(wù),、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新,營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境,;要求創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易,,全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,推動(dòng)電信,、互聯(lián)網(wǎng),、教育、文化,、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放,;要求營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,,依法保護(hù)外商投資權(quán)益。

  《決定》強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化區(qū)域開放布局”,。對(duì)東部沿海地區(qū),、中西部和東北地區(qū)提出符合各地發(fā)展實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)的要求,,加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局,。要求打造形態(tài)多樣的開放高地,,發(fā)揮沿海、沿邊,、沿江和交通干線等優(yōu)勢(shì),,優(yōu)化區(qū)域開放功能分工。要求實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,,鼓勵(lì)首創(chuàng)性,、集成式探索,加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,。要求鞏固提升香港國(guó)際金融,、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位,,支持香港,、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地,健全香港,、澳門在國(guó)家對(duì)外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制,。

  《決定》強(qiáng)調(diào)“完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制”。特別是要求繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,,加強(qiáng)綠色發(fā)展,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能,、能源,、稅收、金融,、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè),。既重視推進(jìn)重大標(biāo)志性工程,又強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“小而美”民生項(xiàng)目,,還關(guān)注多邊合作平臺(tái)建設(shè),,有利于加強(qiáng)政府間合作,匯聚各方優(yōu)勢(shì)資源,,更好實(shí)現(xiàn)互利共贏,。

  (本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:江小涓 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授,、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)

[責(zé)任編輯: 劉芳 ]
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