天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 劉毅

　　農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)“三資”關(guān)乎農(nóng)民切身利益,，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。在新疆，農(nóng)村集體“三資”管理較好的村，農(nóng)民人均收入已普遍達(dá)到2萬元以上，明顯高于全疆平均水平，這足以體現(xiàn)“三資”管理在提升村集體經(jīng)營(yíng)活力,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面的重要性。

　　黨中央歷來高度重視農(nóng)村集體“三資”管理,。 2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,，要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決遏止新增債務(wù),，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，決不能讓集體經(jīng)濟(jì)變成少數(shù)人的“小金庫”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰,、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”再次作出部署,。

　　可以明確,，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、建立符合各地實(shí)際的農(nóng)村集體“三資”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,，對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度意義重大,。近年來，新疆把農(nóng)村集體“三資”問題集中整治作為“三農(nóng)”工作重點(diǎn),，通過全面清查,、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督等措施,，推動(dòng)村集體“三資”管理制度化,、規(guī)范化、信息化,。目前,，越來越多農(nóng)村集體“三資”管理走上法治化、規(guī)范化軌道,，為提升村集體發(fā)展活力,、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供了可靠的制度保障,。

8月27日，洛浦縣恰爾巴格鎮(zhèn)工作人員正在錄入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù),。天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 劉毅 攝,。

　　全面厘清“數(shù)據(jù)賬”

　　農(nóng)村集體“三資”管理有其特殊性，最顯著的特征是涉及面廣,、項(xiàng)目繁多,，復(fù)雜而多樣,。特別是長(zhǎng)期以來由于臺(tái)帳管理不完善,，導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)等問題,。

　　因此,，農(nóng)村集體“三資”問題集中整治，首先要在資產(chǎn)核查上“落子”,。新疆開展農(nóng)村集體“三資”管理問題集中整治以來,，各地把厘清“數(shù)據(jù)賬”作為重要工作，全面摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù),，為管好用好村集體資產(chǎn)創(chuàng)造前提條件,。

6月24日，新源縣冬小麥開鐮收割,。圖/新源縣融媒體中心提供

　　“全村核清集體土地6761畝,，資產(chǎn)總量2054萬元，目前已規(guī)范土地發(fā)包合同103份,，面積4516畝,。”博樂市貝林哈日莫墩鄉(xiāng)決肯村黨支部副書記孫迎春對(duì)村集體資產(chǎn)已是如數(shù)家珍,。他說,，近年來，決肯村對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了多輪排查并逐一登記造冊(cè),，全面梳理村集體資金往來情況,。同時(shí)，對(duì)村集體土地的面積,、位置,、權(quán)屬和利用情況進(jìn)行清查，確保村集體資產(chǎn)一目了然,。

　　“不僅查清現(xiàn)存資產(chǎn),，更要把資產(chǎn)的使用情況核查清楚，規(guī)范管理,?！睂O迎春說,，在核查現(xiàn)有集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，決肯村對(duì)村集體資產(chǎn)使用是否合規(guī),、資產(chǎn)處置是否規(guī)范等問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查,，并依托博樂市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行規(guī)范發(fā)包，更好盤活土地資源,，提高土地利用效率,。

　　全面厘清“數(shù)據(jù)賬”已成為全疆各地盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)中邁出的關(guān)鍵一步。截至目前,，全疆99.7%的有農(nóng)村集體“三資”的行政村（社區(qū)）已完成摸底工作,，共摸清農(nóng)村集體資金67.12億元、集體資源7089.26萬畝,。90.2%的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已完成與村委會(huì)的賬務(wù)分設(shè),，基本實(shí)現(xiàn)村集體賬、財(cái),、物,、債“四清”，從制度上避免了村集體資金被平調(diào),、挪用,，農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化水平實(shí)現(xiàn)了顯著提高。

　　創(chuàng)新完善“制度賬”

　　摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)后,，如何管理好“三資”,，決定了能不能用好“三資”，更關(guān)系著集中整治工作的長(zhǎng)期成效,。

　　各地在開展相關(guān)工作的過程中,，總結(jié)出很多有效的管理辦法，最核心的理念就是依靠制度,，用完善的制度將管理的權(quán)力鎖在籠子里,，讓“三資”真正為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)謀利。

　　“三資”管理不僅可以從復(fù)雜的財(cái)務(wù)報(bào)表中發(fā)現(xiàn)問題,，依托數(shù)據(jù)分析,，一張電費(fèi)分析的柱狀圖也能發(fā)現(xiàn)管理中出現(xiàn)的苗頭性問題，幫助管理人員堵住漏洞,。

　　這一幕發(fā)生在洛浦縣恰爾巴格鎮(zhèn)的村集體“三資”財(cái)務(wù)核算中心,。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T介紹，他們依托“三資”管理信息平臺(tái),，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄所有行政村每月的電費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,，對(duì)明顯高于或低于平均數(shù)的村，派出工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，當(dāng)?shù)赝ㄟ^這種管理辦法查出多起不按規(guī)范財(cái)務(wù)制度管理村集體賬戶的行為,，堵住了監(jiān)管漏洞,。

　　管理方式創(chuàng)新帶來的直接變化是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)由事后監(jiān)督向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　恰爾巴格鎮(zhèn)黨委書記楊小平介紹,，當(dāng)?shù)卦诒O(jiān)管方面建立和完善了資金入賬流程,、支出分析預(yù)警、日清月結(jié)季審計(jì)等規(guī)章制度,，有效防止了重復(fù)報(bào)賬,、虛假列支等問題，實(shí)現(xiàn)了“村財(cái)村管村用鄉(xiāng)監(jiān)督”,。

　　近年來,，新疆在推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”問題集中整治的過程中，把完善“三資”管理,、“四議兩公開”等操作流程作為重點(diǎn),，各地各部門統(tǒng)籌發(fā)力，堵上村集體資金被挪用的漏洞,，特別是緊盯惠農(nóng)補(bǔ)貼款、土地流轉(zhuǎn)金等重點(diǎn),，加快清理核實(shí),，各地還加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和土地資源上平臺(tái)交易,，實(shí)現(xiàn)公開入場(chǎng),、公平競(jìng)價(jià)、公正交易,，以日趨完善的制度促進(jìn)提升村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng),、自主發(fā)展能力，為村集體“三資”保值增值營(yíng)造出良好的環(huán)境,。

　　辦好盤活“實(shí)事賬”

　　資產(chǎn)是固定的,，收入是浮動(dòng)的。有了良好的制度環(huán)境,，如何讓“三資”創(chuàng)造更多價(jià)值,，考驗(yàn)著各級(jí)干部的智慧。

4月26日,，吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)頭工街西村全新種植專業(yè)合作社召開2023年股民分紅大會(huì),，村民張海斌喜領(lǐng)14712元分紅款。周靜靜攝

　　近年來,，吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)董家灣村借助在全疆率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的機(jī)遇,，成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，規(guī)范集體“三資”管理辦法，創(chuàng)新性開展多種經(jīng)營(yíng),，構(gòu)建“村集體+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,，通過盤活、用好,、用活“三步走”,，初步實(shí)現(xiàn)了管理科學(xué)化、產(chǎn)權(quán)明晰化,、監(jiān)督多元化,、運(yùn)行陽光化、效益最大化的目標(biāo),，推進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展,。

　　“穩(wěn)定股份，擴(kuò)大分紅,?！?董家灣村黨總支書記、村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)吳長(zhǎng)偉介紹,，村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后,，將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，全村1610名村民變身為村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員,。村里通過土地流轉(zhuǎn)方式,，將村民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股村集體，由村集體進(jìn)行規(guī)?；N植,，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，每年向村民分紅,。同時(shí),，村股份經(jīng)濟(jì)合作社還聯(lián)合周邊幾個(gè)村，牽頭成立吉木薩爾縣天庭源供銷合作社有限責(zé)任公司,，為各村提供農(nóng)資集中采購銷售,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，農(nóng)副產(chǎn)品收購和初加工等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),，進(jìn)一步拓展了合作社的增收空間,。

　　董家灣村已不是個(gè)例。吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)黨委書記韓飛介紹,，當(dāng)?shù)夭扇」_租賃或資產(chǎn)入股分紅等方式盤活村集體閑置資產(chǎn),，采取“入股經(jīng)營(yíng)”“合股聯(lián)營(yíng)”“盤活運(yùn)營(yíng)”等方式，強(qiáng)化集體自主經(jīng)營(yíng),。還通過與銀行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,，探索實(shí)行“靈活授信,，隨貸隨取，即用即還”信貸模式,，為發(fā)展壯大村集體提供了“源頭活水”,。

　　“今年二工鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)可達(dá)4000萬元，較上年翻一番,?！?韓飛說，今年,，二工鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入過百萬元的村可達(dá)10個(gè),，過千萬元的村達(dá)2個(gè)，9個(gè)村集體年終可實(shí)現(xiàn)股份分紅,，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到24000元以上,。

　　辦好盤活村集體資產(chǎn)“實(shí)事賬”還將有更多辦法等待各地去探索實(shí)踐。今后一個(gè)時(shí)期,，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源、財(cái)政等部門將強(qiáng)化部門間協(xié)作,，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的政策供給和服務(wù)保障,，力爭(zhēng)形成組合效應(yīng)，為各地管好用好村集體“三資“,，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系保駕護(hù)航,，讓更多農(nóng)民享受到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的紅利。