新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)關于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的實施方案》的通知

新政辦發(fā)〔2024〕62號

各州,、市,、縣（市）人民政府,，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構：

　　《自治區(qū)關于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2024年12月29日

自治區(qū)關于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于“帶動三億人參與冰雪運動”的重要指示精神，認真落實黨中央,、國務院關于推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本方案。

　　一,、總體目標

　　加快構建以冰雪運動為引領,，帶動冰雪文化、冰雪裝備,、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系,。到2027年，力爭全區(qū)5S滑雪場達到10家,，S級滑雪場總數(shù)達50家以上,，S級滑雪場人次突破400萬，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1500億元,；到2030年,，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元，把新疆打造成為具有國際影響力的北方冰雪經(jīng)濟引領區(qū),。

　　二,、重點任務

　　（一）持續(xù)推動冰雪運動發(fā)展

　　1.廣泛開展大眾冰雪活動,。持續(xù)開展大眾冰雪季,、大眾滑雪滑冰達標測試等活動。突出各地特色,，開展冰雪馬拉松,、雪地足球、雪地賽馬,、冰上帆船,、冰雪嘉年華等冰雪休閑賽事活動，打造群眾冰雪賽事品牌,。持續(xù)開展“跟著賽事去旅行”活動,，推動冰雪賽事進景區(qū)、進街區(qū),、進商圈,。每年開展各類群眾性冰雪賽事活動不少于200項。

　　2.普及推廣青少年冰雪運動,。倡導有條件的學校開設冰雪體育課程,，將輪滑、滑冰等項目納入體育課程,，推進冰雪運動進校園,。探索冰雪運動傳統(tǒng)地區(qū)中小學調(diào)整寒暑假時間，組織開展冰雪運動。持續(xù)舉辦“天山之冬”百萬青少年上冰雪活動和青少年各項目U系列賽事,，積極參加全國冰雪U系列比賽,。推進“操場變冰場”，每年澆建學校冰場100塊,、社會群眾冰場100塊,。到2025年，評定200所冰雪運動傳統(tǒng)特色學校,。到2030年,，力爭在全疆布局10個青少年校外冰雪運動青訓中心。

　　3.提升冰雪運動競技水平,。擴大專業(yè)隊項目布局,，加強冰雪競技后備人才培養(yǎng)。持續(xù)辦好環(huán)阿爾泰山冬季運動會等邀請賽,，積極申辦冰雪項目全國錦標賽,、冠軍賽等專業(yè)賽事。2025年開始,，力爭每年承辦國際賽事2至3項,，全國賽事4至5項，舉辦自治區(qū)賽事10項以上,。到2027年,，力爭專業(yè)隊運動員達到280人左右，后備人才數(shù)量達到1000人以上,。到2030年,，力爭新疆較高水平的本土專業(yè)教練員隊伍擴充到50人左右，業(yè)余教練員隊伍逐步擴大到150人左右,，滑雪場社會指導員人數(shù)達到1000人以上,，國際級裁判員達到10人左右,，國家級裁判員達到50人左右,，國家一級裁判員及以下達到300人左右的規(guī)模。

　?。ǘ┩晟票┙?jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條

　　4.構建冰雪經(jīng)濟空間新格局,。以“一心兩帶多組團”發(fā)展格局為基礎，編制冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,，合理布局冰雪項目,，避免同質(zhì)化建設。規(guī)劃建設烏魯木齊市冰雪旅游集散中心,、阿爾泰山冰雪旅游帶,、天山冰雪休閑景觀帶，支持伊犁州、阿勒泰地區(qū)打造具有國際影響力的冰雪經(jīng)濟集聚區(qū),。

　　5.發(fā)展傳承冰雪文化,。支持申報“馬皮滑雪板制作技藝”“馬拉雪橇制作技藝”等國家級非遺項目和“烏倫古湖冬捕習俗”“毛皮板滑雪”等自治區(qū)級非遺項目，支持有條件的地區(qū)申報與冰雪相關的體育游藝,、民俗活動類非遺項目,，鼓勵有條件的地區(qū)建設冰雪博物館。加強阿勒泰地區(qū)墩德布拉克洞穴彩繪巖畫保護利用,。鼓勵創(chuàng)作以冰雪文化為主題的藝術作品,，舉辦冰雕雪雕展示活動。

　　6.發(fā)展冰雪裝備產(chǎn)業(yè),。支持烏魯木齊市,、伊犁州、阿勒泰地區(qū),、博州發(fā)展大眾運動冰雪裝備器材,，推動提升滑雪用具、防護用具等自主研發(fā)和生產(chǎn)能力,。鼓勵烏魯木齊市,、昌吉州引育冰雪場地裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)高速索道,，積極引進壓雪車,、造雪機等冰雪場地裝備項目。引導伊犁州,、博州利用口岸政策優(yōu)勢,，積極引進冰雪裝備知名企業(yè)品牌。鼓勵昌吉州高新區(qū)等地建設冰雪運動裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園,。

　　7.發(fā)展冰雪旅游,。開展冰雪旅游提升行動，支持吉克普林建設成為亞洲接待規(guī)模最大的滑雪度假區(qū),，絲綢之路山地度假區(qū),、將軍山國際滑雪度假區(qū)建設成為年接待量突破100萬的冰雪旅游勝地，把將軍山,、可可托海,、吉克普林滑雪場打造為全國排名前十的滑雪場。重點發(fā)展烏魯木齊市,、伊犁州,、阿勒泰地區(qū)、昌吉州,、博州等冰雪旅游核心區(qū),，支持建設“滑進滑出”酒店，發(fā)展經(jīng)濟型酒店、青年旅社,、森林人家,、鄉(xiāng)村客棧等多種旅游住宿業(yè)態(tài)，打造一批冰雪特色小鎮(zhèn),。每年推出冰雪旅游精品線路10條,。

　　（三）完善基礎設施和配套服務

　　8.加強冰雪場館設施建設,。啟動白哈巴,、溫泉縣滑雪場建設，完善將軍山,、白云,、賽里木湖等滑雪場設施，支持烏魯木齊市,、伊犁州,、阿勒泰地區(qū)、昌吉州,、博州等地建設冰上（雪上）訓練基地,，開發(fā)運營野卡峽、烏希里克野雪公園,，加快完成布爾津縣冰上運動中心,、富蘊縣冰一方全民健身中心建設，推動阿勒泰地區(qū)體育運動學校,、可可托海運動員公寓,、江布拉克賽爾臺滑雪場開工建設，在新疆冬季運動管理中心配套建設運動員交流中心和全民健身中心,。加強冰雪場地信息化,、數(shù)字化建設，提高管理效能,。2025至2030年,，計劃每年建設4至6個室外群眾滑冰場。

　　9.優(yōu)化冰雪交通服務,。圍繞“坐著火車游新疆”,，鞏固“新東方快車”高品質(zhì)專列,，普及“南北疆環(huán)游”經(jīng)濟型專列,，拓展“天山號”舒適型、“環(huán)塔游”等新專列,。加快G577線精河至伊寧,、G218線那拉提至巴倫臺、G331線青富阿、G219線溫霍等公路建設,，推動精伊霍復線項目建設,。實施那拉提機場改擴建、伊犁伊寧國際機場遷建,、烏蘇支線機場及精河通用機場新建工程,，加快巴里坤、輪臺等支線機場項目建設進度,。用好自治區(qū)航線補貼政策,，鼓勵開通或加密疆外主要客源地直飛疆內(nèi)冰雪旅游主要目的地航線航班和疆內(nèi)支線航線航班，開發(fā)“雪場門票+住宿+機票”等新產(chǎn)品,，對重點培育的“冰雪游”等旅游包機項目給予適當補貼,，降低機票價格。

　?。ㄋ模┡嘤龎汛蟊┙?jīng)濟經(jīng)營主體

　　10.培育一批冰雪龍頭企業(yè)和冰雪中小企業(yè),。積極招引國內(nèi)外知名冰雪企業(yè)參與開發(fā)冰雪資源、運營冰雪場館,，支持冰雪企業(yè)在新三板,、科創(chuàng)版等板塊上市融資。充分用好中央和自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展資金,、各級各類專項資金和新疆文旅產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺等,，引導冰雪文旅、冰雪運動,、冰雪裝備器材等企業(yè)加快轉(zhuǎn)型,。到2027年，力爭打造5至10家龍頭企業(yè)和高水平冰雪綜合運營服務商,，培育30至50家冰雪領域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè),，培育1至3個知名冰雪品牌。

　　11.積極培育冰雪體育組織,。引導企業(yè),、高校和科研機構等合作建立冰雪產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，從事冰雪裝備研發(fā)和冰雪運動科學研究,，幫助提高冰雪技術水平,。推動冰雪領域中小企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)組織，引導社會力量規(guī)范組建冰雪運動俱樂部,、冰雪運動培訓機構,。積極發(fā)揮全區(qū)各級工會組織優(yōu)勢，多形式開展職工冰雪體驗活動,。加強提升冰雪運動協(xié)會建設,，充分發(fā)揮協(xié)會在賽事組織,、人才培訓、標準規(guī)范,、資格認證等方面的作用,。

　　（五）促進和擴大冰雪消費

　　12.豐富冰雪消費產(chǎn)品,。支持各地開發(fā)冰雪運動及觀光項目,，推進休閑康養(yǎng)、文化體驗,、體育健身同步發(fā)展,，促進滑冰滑雪與登山、徒步,、露營等多種運動深度融合,。支持雪場景區(qū)及周邊推廣“小份量、多樣化,、有特色”餐飲,，豐富冰雪消費業(yè)態(tài)。支持開展冬令營,、冰雪研學等活動,。鼓勵有條件的地區(qū)推出季卡、青少年卡,、通滑卡,、滑雪住宿等優(yōu)惠套餐，推動發(fā)放冰雪體育消費券,，提高群眾參與冰雪運動熱情,。組織開展冰雪消費季等商旅文體健融合的促消費活動。

　　13.優(yōu)化冰雪消費環(huán)境,。支持各有關地（州,、市）建立健全冰雪消費產(chǎn)品和服務質(zhì)量評價體系。鼓勵和引導從事冰雪旅游相關企業(yè),、團體建立冰雪運動,、冰雪旅游消費賠償先付制度，暢通各類消費支付渠道,，提升支付便利性,。對標世界頂級雪場標準，持續(xù)完善雪場服務,，提升滑雪愛好者體驗,。提升景區(qū)、滑雪場周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),、衛(wèi)生院醫(yī)療保障服務站（點）醫(yī)療保障能力,，做好跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。

　　14.深化冰雪經(jīng)濟對外合作,。以“冰雪絲路”建設為契機,，利用好上合組織和共建“一帶一路”國家互利共贏新平臺，支持烏魯木齊市,、伊犁州,、阿勒泰地區(qū)、昌吉州,、博州等地開展國際冰雪運動賽事和跨境冰雪旅游活動,，豐富冰雪人文交流。依托口岸優(yōu)勢,，推動冰雪商品貿(mào)易擴容提質(zhì),。利用中國—亞歐博覽會、冬博會,、熱雪節(jié)等品牌活動,，加強與國內(nèi)冰雪強省、國際冰雪強國開展合作交流,。

　?。娀┙?jīng)濟要素保障

　　15.加強冰雪人才隊伍建設。支持新疆師范大學等院校加強冰雪運動本科專業(yè)建設,，開設冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理課程,。支持有條件的職業(yè)學校開設冰雪運動訓練、冰雪運動與管理等相關專業(yè),。推進以阿勒泰職業(yè)技術學院為基礎設置本科層次職業(yè)學校,，加強與黑龍江、吉林等冰雪院校合作,，辦好相關冰雪專業(yè),，開展冰雪人才方面的交流與合作。

　　16.加大財政金融支持力度,。探索設立冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,，鼓勵各類投資機構加大對冰雪場地設施建設的投資力度。2024至2026年,，自治區(qū)對全疆S等級以上滑雪場銀行貸款進行貼息補助,。鼓勵金融機構依法依規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對冰雪企業(yè)信貸投放,，優(yōu)化信貸流程,，加強政府、金融機構和冰雪企業(yè)的溝通合作,，建立信息共享機制,。進一步拓寬融資渠道,，支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券,、資產(chǎn)證券化,。拓展冰雪保險產(chǎn)品，完善保險理賠和救援服務,。

　　17.強化冰雪用地保障,。鼓勵各地在符合國土空間總體規(guī)劃的基礎上，著力滿足冰雪經(jīng)濟用地需求,。把冰雪經(jīng)濟用地需求納入國土空間詳細規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理,。在新增建設用地年度計劃指標中加強冰雪經(jīng)濟項目用地保障，優(yōu)先用于安排冰雪經(jīng)濟項目建設,。支持利用集體經(jīng)營性建設用地依法建設冰雪經(jīng)濟領域項目,。鼓勵以長期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合方式供地,。利用現(xiàn)有山川水面建設冰雪場地設施項目，對不占壓土地,、不改變地表形態(tài)的,，可按原地類管理。

　　三,、組織保障

　　18.加強組織領導,。各地各部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,，加強對冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的組織領導,，認真研究解決冰雪經(jīng)濟發(fā)展中的困難問題。積極探索冰雪經(jīng)濟統(tǒng)計標準和方法,，準確反映新疆冰雪經(jīng)濟發(fā)展狀況,。

　　19.加強宣傳推介。突出“新疆是個好地方”品牌,，積極參加國家層面各類展會,，推動新疆冰雪產(chǎn)品服務走出去。聚焦國際國內(nèi)市場,，開展各類新疆冰雪推介活動,，鞏固傳統(tǒng)客源市場，拓展新興客源市場,，擴大入境冰雪市場,。

　　20.加強安全管理。加強對冰雪場所,、冰雪賽事活動,、冰雪裝備設施等的安全管理,，指導完善應急預案，督促履行安全主體責任,，落實安全標準化管理,。健全應急救援體系，加強對冰雪運動參與者的安全教育,，確保冰雪經(jīng)濟安全發(fā)展,。