作者：記者潘瑩 楊皓 劉紅霞 蔡國棟

　　從“走出去”對(duì)標(biāo)一流向先進(jìn)“取經(jīng)”,，到“請(qǐng)進(jìn)來”密集開展招商引資招才引智,，揭牌3個(gè)多月來,，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)邁開實(shí)干步伐,，取得良好開局,，煥發(fā)強(qiáng)勁活力,。

　　以制度創(chuàng)新為核心?打造創(chuàng)新高地

　　2023年11月1日,，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在烏魯木齊揭牌成立,，進(jìn)入全面啟動(dòng)建設(shè)階段,。

　　面對(duì)“怎么建”，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)在干中學(xué),、在學(xué)中創(chuàng)新,，不斷細(xì)化具體任務(wù)，加快推動(dòng)跨境貿(mào)易便利,、金融創(chuàng)新,、物流樞紐建設(shè)、人才發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施,。

　　短時(shí)間內(nèi),，各項(xiàng)改革舉措相繼落地,，創(chuàng)新熱度迅速傳導(dǎo)，在3個(gè)片區(qū)多個(gè)領(lǐng)域,，一系列“新鮮事”印證良好開局,。

　　2023年11月3日，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立后首家落戶的境外銀行——哈薩克斯坦中央信貸銀行,，落戶在霍爾果斯片區(qū)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心,；11月16日，新疆中汽研科技有限公司成為通過虛擬地址注冊(cè)入駐新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊的第一家企業(yè),；11月23日,，由烏魯木齊市水磨溝區(qū)司法局推動(dòng)建設(shè)的新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)絲綢之路民商事調(diào)解中心成立；國家稅務(wù)總局烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）稅務(wù)局組成“稅貿(mào)藍(lán)”自貿(mào)區(qū)稅收工作專業(yè)團(tuán)隊(duì),，實(shí)施“咨詢專線+流動(dòng)團(tuán)隊(duì)+遠(yuǎn)程幫辦”專項(xiàng)服務(wù)模式,，建立了稅務(wù)與出口企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)出口退稅全流程無紙化……

　　“高水平建設(shè)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，制度創(chuàng)新是核心,，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵?！毙陆鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長王宏麗說,。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，新疆加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，全面鋪開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，成立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在烏魯木齊,、喀什,、霍爾果斯成立片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“下放是原則,，不下放是例外”的要求,，將自治區(qū)級(jí)能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部依法下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地,?！弊灾螀^(qū)商務(wù)廳黨組書記、副廳長李軒說,，制度創(chuàng)新的目的,，是要滿足企業(yè)需求，在政府職能轉(zhuǎn)變,、管理模式創(chuàng)新,、貿(mào)易和投資便利化等方面積極探索。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立前,，公司每天出口車輛為30至50輛,。隨著通關(guān)流程從原來的13項(xiàng)逐漸壓縮到3項(xiàng),，現(xiàn)在我們每天出口車輛達(dá)到100至150輛?！被魻柟菇饍|國際貿(mào)易（集團(tuán)）有限公司董事長于成忠說,，我們實(shí)實(shí)在在感受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)政策落實(shí)帶來的成果。

　　企業(yè)不斷從政策紅利釋放中獲益,，同時(shí),，制度創(chuàng)新也不斷引來資金和項(xiàng)目。截至目前,，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)新增企業(yè)超3000家,。

　　以區(qū)位特點(diǎn)為引領(lǐng)?放大綜合優(yōu)勢(shì)

　　沖壓、焊接,、涂裝,、總裝……寒冬雖仍，位于新疆霍爾果斯的中金新能源摩托車產(chǎn)業(yè)園內(nèi)卻是一片忙碌景象,。

　　“從項(xiàng)目洽談到最終落地投產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣贪才艑Ｈ藢?duì)接服務(wù),。1月27日,，公司首臺(tái)摩托車正式下線，目前已經(jīng)接到2萬輛摩托車訂單,，很快就將交付一部分到哈薩克斯坦,。”中金新能源科技有限公司董事長袁志友說,，霍爾果斯有區(qū)位,、政策、開放等多重優(yōu)勢(shì),，產(chǎn)品“出廠即出國”,，前景廣闊。

　　政策覆蓋面積達(dá)179.66平方公里,，包括3個(gè)片區(qū),，是除海南省外實(shí)施范圍最大的自貿(mào)區(qū)；總體方案包括8個(gè)方面25條129項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù),，是任務(wù)最多的行動(dòng)方案……成立伊始,，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在我國22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中就顯得與眾不同。

　　“作為西北沿邊首個(gè)自貿(mào)區(qū),，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案具有新疆特點(diǎn),，包括政策覆蓋面大、總體方案詳細(xì),、突出沿邊合作等,?！鄙耆f宏源研究首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長說。

　　抓住“特色”,，新疆貫通區(qū)位優(yōu)勢(shì),、政策優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì),，整合優(yōu)勢(shì)資源,，不斷推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高能級(jí)開放,。

　　正值數(shù)九寒天,，新疆伊爾克什坦口岸繁忙依舊，一輛輛新能源汽車,，在工作人員的指引下依次從口岸出境,，再沿阿賴山谷蜿蜒前行，駛往吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦,。

　　“去年口岸過貨量首次突破120萬噸,，同比增長99%以上?！币翣柨耸蔡箍诎秷@區(qū)管委會(huì)口岸管理服務(wù)中心主任張治新說,，當(dāng)前口岸階段性試行“7天14小時(shí)工作制”通關(guān)模式，以滿足過貨量快速增長的需求,。

　　在推進(jìn)新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)與口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相銜接方面,，烏魯木齊海關(guān)黨委委員、副關(guān)長李清華說,，新疆全面推進(jìn)邊境口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”全覆蓋,，助力擴(kuò)大中亞等周邊國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口，推進(jìn)實(shí)施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式,，有力提高了礦產(chǎn)品通行效率,。

　　2024年一開年，阿黛爾別克有限責(zé)任公司董事長姜智東就切身感受到了這種高效,。去年全年,，公司通過新疆伊爾克什坦口岸從吉爾吉斯斯坦進(jìn)口煤炭4300多噸，而今年僅第一個(gè)月,，進(jìn)口煤炭已超過4000噸,。

　　姜智東表示，隨著“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式的落地,，他們將進(jìn)一步擴(kuò)大從吉爾吉斯斯坦進(jìn)口煤炭的規(guī)模,。未來公司將在喀什片區(qū)投資建廠，通過對(duì)進(jìn)口煤炭進(jìn)行洗選加工，延伸煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈,。

　　同時(shí),，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與新疆八大特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)造新機(jī)遇,。一批重點(diǎn)商協(xié)會(huì),、企業(yè)等紛紛來疆尋找商機(jī)；對(duì)口援疆省市積極完善合作機(jī)制,，通過智力援疆,、平臺(tái)援疆、活動(dòng)援疆等,，加大對(duì)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持力度,。

　　烏魯木齊海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值為3573.3億元人民幣,，同比增長45.9%,，高于全國總體增速45.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　“新疆經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好,，發(fā)展脈動(dòng)愈發(fā)強(qiáng)勁,。”近日赴新疆參加中國—烏茲別克斯坦地方合作論壇時(shí),，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副會(huì)長李慶霜說,，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，把新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的治理創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)疊加放大,，進(jìn)一步激發(fā)了新疆高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　以三個(gè)片區(qū)為抓手?突破“小區(qū)”思維

　　臘月二十七,，天空飄著小雪,，在零下十多攝氏度的站臺(tái)上，不時(shí)有運(yùn)送集裝箱的列車?yán)懫堰M(jìn)進(jìn)出出,，程亞旭和同事們顧不得嚴(yán)寒,，忙前忙后，一一把關(guān),。

　　自2023年11月中歐（中亞）“天山號(hào)”班列試發(fā)運(yùn)以來,，中國鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司烏魯木齊鐵路物流中心烏西營業(yè)部貨裝值班員程亞旭見證了這趟班列不斷加快常態(tài)化發(fā)運(yùn)的過程?！艾F(xiàn)在每天至少有兩列班列要發(fā)運(yùn),，而且作業(yè)時(shí)段都比較集中，我們的日常工作也跟著明顯繁忙起來,，長的話24個(gè)小時(shí)連軸轉(zhuǎn),。”她說。

　　“天山號(hào)”班列日益繁忙折射出新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)特色和優(yōu)勢(shì)日益凸顯,。今年是新疆推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年,。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長王振認(rèn)為，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中,，烏魯木齊,、喀什、霍爾果斯三個(gè)片區(qū)各有特點(diǎn),，應(yīng)立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì),，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。

　　不久前,，今年新疆“兩會(huì)”上提出,，要高起點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定出臺(tái)中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案和管理?xiàng)l例,，突出面向中亞,、西亞、南亞開放,，深入開展差別化探索,，加快構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，推出一批標(biāo)志性,、突破性制度創(chuàng)新舉措,，努力打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放新高地。

　　目前,，三個(gè)片區(qū)先行先試,，積極探索發(fā)展新路。在烏魯木齊片區(qū),，國家級(jí)棉花棉紗交易中心,、中國—烏茲別克斯坦新藥“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等先后落地，中歐（中亞）“天山號(hào)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)運(yùn),。在喀什片區(qū),，引進(jìn)儲(chǔ)能電池等電子產(chǎn)品組裝企業(yè)，現(xiàn)有6條國際貨運(yùn)包機(jī)航線和中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)效能進(jìn)一步提升,。在霍爾果斯片區(qū),，年產(chǎn)10GWh儲(chǔ)能鋰電池等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，霍爾果斯市—西安交通大學(xué)絲綢之路數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院成立,。

　　“我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)探索出了一條行之有效的實(shí)踐路徑,。”新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授趙青松認(rèn)為,，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要主動(dòng)放在全國“大區(qū)”范圍考慮,，充分借鑒及推廣其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策創(chuàng)新及改革經(jīng)驗(yàn),。

　　“今年計(jì)劃推出30項(xiàng)以上自治區(qū)級(jí)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和典型案例，并在全區(qū)復(fù)制推廣,，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用,。”李軒說,，下一步,，我們還需要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,，打破慣性思維,，根據(jù)需要把自治區(qū)級(jí)能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。加大力度推進(jìn)集成性改革和制度性開放,，積極打造新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色和優(yōu)勢(shì),。