法治宣傳教育法草案提請審議

　　推動法治宣傳教育全面發(fā)展

　　本報記者??張?zhí)炫?/p>

　　12月21日，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了《中華人民共和國法治宣傳教育法（草案）》,。全國人大監(jiān)察和司法委員會主任委員楊曉超作了關于法治宣傳教育法草案的說明,。

　　“制定法治宣傳教育法，以法治方式推動和保障新時代普法工作,，對于落實黨中央重大決策部署，推進法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設，推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,，具有重要意義,。”楊曉超表示,。目前,，全國大多數(shù)省（區(qū),、市）出臺了專門的法治宣傳教育地方性法規(guī)或政府規(guī)章,，具有良好的地方立法基礎。把近40年來形成的較為成熟的經驗做法和各項制度創(chuàng)新成果以法律的形式確立下來，有利于推動法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新,、提質增效,、全面發(fā)展。

　　楊曉超表示,，制定法治宣傳教育法應把堅持黨的全面領導作為法治宣傳教育工作的首要原則,，將中央決策部署轉化為國家法律，確保正確的政治方向,。堅持以人民為中心,，著力構建全社會大普法工作格局，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點,，做到普法為了人民,、依靠人民、服務人民,，依法保障人民權益,。堅持守正創(chuàng)新，全面總結開展8個五年普法規(guī)劃的經驗做法,，完善工作機制,，為適應新時代普法工作需要，鼓勵利用互聯(lián)網等新技術新媒體普法,，明確網絡服務提供者相應責任,，增加新業(yè)態(tài)、新方式以及涉外法治有關規(guī)定,，提高針對性和實效性,。

　　草案分為7章，包括總則,、社會法治宣傳教育,、國家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育,、保障與監(jiān)督,、法律責任和附則，共62條,。

　　草案規(guī)定法治宣傳教育的主要內容包括：習近平法治思想,；憲法的規(guī)定、原則和精神,；法律基本原則和法律常識,；全面依法治國的實踐和成就；社會主義法治文化,、紅色法治文化,、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化等,。

　　關于普法責任制，草案規(guī)定：國家機關實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,，推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”,，建立國家機關履行普法責任年度報告制度。

　　為保障和加強法治宣傳教育工作的開展,，草案從法治宣傳教育隊伍,、專家?guī)旌椭驹刚呓ㄔO，法治宣傳教育理論研究,，媒體公益普法責任,，法治文化建設，創(chuàng)新法治宣傳教育形式,，經費保障等方面作了規(guī)定,；縣級以上人民政府司法行政部門發(fā)現(xiàn)本級負有法治宣傳教育職責的部門、單位或者下級司法行政部門,，未履行法治宣傳教育職責的,，應當及時發(fā)出普法提示；專門對各級人大及其常委會加強法治宣傳教育工作監(jiān)督作了規(guī)定,。

　　此外,，草案還規(guī)定了國家機關、群團組織,、事業(yè)單位未依法履行法治宣傳教育職責的法律責任,，并對挪用、克扣法治宣傳教育經費,，侵占,、破壞法治宣傳教育設施，損害社會公共利益等違法行為的法律責任以及與治安管理處罰法,、刑法相銜接作了規(guī)定,。

　　危險化學品安全法草案提請審議

　　加強全鏈條各環(huán)節(jié)安全管理

　　本報記者??張?zhí)炫?/p>

　　12月21日，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了《中華人民共和國危險化學品安全法（草案）》,。應急管理部部長王祥喜受國務院委托,，作了關于危險化學品安全法草案的說明。

　　“國務院2002年出臺現(xiàn)行《危險化學品安全管理條例》,，對加強危險化學品的安全管理、預防和減少危險化學品事故發(fā)揮了重要作用,。隨著我國經濟快速發(fā)展,，危險化學品安全生產形勢日益嚴峻，安全責任落實不到位,、隱患排查整治不力,、部門協(xié)調配合不順暢、信息化監(jiān)控手段滯后、化工園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃不足,、應急救援能力不夠等問題仍然突出,。有必要在現(xiàn)行條例的基礎上，制定一部專門的危險化學品安全法,，加強危險化學品全鏈條,、各環(huán)節(jié)的安全管理?！蓖跸橄步榻B,。

　　草案明確危險化學品安全管理的總體要求，強調危險化學品安全管理工作堅持安全第一,、預防為主,、綜合治理的方針，實行管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務必須管安全,、管生產經營必須管安全。

　　強化和落實各方責任：一是強化和落實單位主體責任,，危險化學品單位應當實行全員安全生產責任制,，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；二是強化和落實政府監(jiān)管責任,，明確應急管理,、公安、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸?shù)蓉撚形ｋU化學品安全監(jiān)督管理職責的部門分工，并要求各部門加強監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法,；三是為適應新興行業(yè),、領域發(fā)展，規(guī)定安全監(jiān)管職責不明確的,，由縣級以上人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)管部門,；四是完善監(jiān)督檢查措施，明確負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門可以進入作業(yè)場所實施現(xiàn)場檢查,，并增加運用信息化手段對重大危險源開展在線巡查抽查,。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強化工園區(qū)安全管理,。草案要求地方根據實際情況,，按照確保安全的原則規(guī)劃化工園區(qū)等適當區(qū)域專門用于危險化學品的生產、儲存,，新建,、擴建危險化學品生產建設項目應當進入化工園區(qū),。明確化工園區(qū)由省級政府或其授權的機構認定公布，新建化工園區(qū)由省級政府組織開展安全風險評估,。強化化工園區(qū)的安全管理,，規(guī)定化工園區(qū)應當明確負責安全生產監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責，明確化工園區(qū)應當定期進行整體性安全風險評估,，并對進出園區(qū)的所有危險化學品實行動態(tài)監(jiān)管,。

　　加強應急救援隊伍和能力建設。草案明確國家實行危險化學品登記制度,，為危險化學品安全管理以及危險化學品事故預防和應急救援提供技術,、信息支持。規(guī)定危險化學品單位,、縣級以上地方人民政府應當加強應急救援力量建設,、制定應急預案。明確作業(yè)現(xiàn)場帶班人員,、班組長,、調度人員在發(fā)生緊急情況時，有權下令停產撤人,。

　　此外,，草案還對加強危險化學品生產和儲存、使用,、經營,、運輸?shù)确矫娴陌踩芾碜鞒鲆?guī)定。針對危險化學品單位違反危險化學品安全管理要求,，以及地方人民政府,、有關部門及其工作人員相關違法行為，草案規(guī)定了嚴格的法律責任,。

　　反不正當競爭法修訂草案提請審議

　　營造市場化法治化營商環(huán)境

　　本報記者??倪??弋

　　12月21日,，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案）》。國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文受國務院委托,，對反不正當競爭法修訂草案作說明,。

　　據羅文介紹，現(xiàn)行反不正當競爭法于1993年公布施行,，對于制止不正當競爭行為,、保護經營者和消費者合法權益、維護公平競爭市場秩序發(fā)揮了重要作用,。實踐證明,，現(xiàn)行反不正當競爭法的框架和主要制度總體可行。隨著經濟快速發(fā)展,，反不正當競爭法在實施中也面臨一些新的問題,，例如交易活動中的商業(yè)賄賂多發(fā)，需要進一步予以規(guī)制,；一些平臺經營者利用數(shù)據和算法,、平臺規(guī)則等實施網絡不正當競爭等。因此,，迫切需要對現(xiàn)行反不正當競爭法進行有針對性的修改完善,。

　　羅文表示，修訂草案合理明確經營者義務,，為各類經營者公平參與市場競爭創(chuàng)造良好制度環(huán)境,。針對近年來查處不正當競爭行為時面臨的新情況新問題，修訂草案完善相關制度規(guī)則,，維護中小企業(yè)發(fā)展空間,，保護消費者權益。進一步夯實加強和改進反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法的制度基礎,，科學調整處罰額度,，加大對嚴重破壞公平競爭秩序的不正當競爭行為的處罰力度，營造穩(wěn)定可預期的市場化法治化營商環(huán)境,。

　　草案主要修訂了以下內容：明確反不正當競爭總體要求,，完善部門職責表述，規(guī)定縣級以上人民政府反不正當競爭行政主管部門對不正當競爭行為進行查處,，法律,、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的，依照其規(guī)定,。

　　完善不正當競爭行為相關規(guī)定,。修訂草案完善規(guī)制混淆行為的情形，規(guī)定經營者不得擅自使用他人有一定影響的新媒體賬號名稱,、應用程序名稱或者圖標,，或是擅自將他人有一定影響的商品名稱、企業(yè)名稱等設置為其搜索關鍵詞,，引起混淆,；經營者也不得為他人實施混淆行為提供便利。強化商業(yè)賄賂治理,，堅持“行賄受賄一起查”,，在現(xiàn)行禁止實施賄賂規(guī)定的基礎上，增加單位和個人不得在交易活動中收受賄賂的規(guī)定,。完善網絡不正當競爭監(jiān)管制度,，規(guī)定平臺經營者應當依法在平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺內公平競爭規(guī)則，及時采取必要措施制止平臺內經營者不正當競爭行為,。經營者不得利用數(shù)據和算法,、技術,、平臺規(guī)則等，實施惡意交易等不正當競爭行為,。同時,，修訂草案還完善了虛假宣傳、不正當有獎銷售,、商業(yè)詆毀,、濫用優(yōu)勢地位損害中小企業(yè)合法權益等行為相關規(guī)定。

　　完善反不正當競爭監(jiān)管和處罰規(guī)定,。修訂草案按照行政處罰法規(guī)定的過罰相當,、處罰與教育相結合原則，豐富監(jiān)管措施,，科學調整處罰額度,。增加規(guī)定經營者涉嫌違反反不正當競爭法規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門可以對其法定代表人或者負責人進行約談,，要求其采取措施及時整改,。加大對不正當競爭行為的處罰力度。增加對實施商業(yè)賄賂的經營者的法定代表人,、主要負責人和直接責任人員等“處罰到人”規(guī)定,；補充對在交易活動中收受賄賂的單位和個人有關罰則。

　　漁業(yè)法修訂草案提請審議

　　促進漁業(yè)提質增效,、綠色發(fā)展

　　本報記者??彭??波

　　12月21日,，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了《中華人民共和國漁業(yè)法（修訂草案）》。農業(yè)農村部部長韓俊受國務院委托,，對漁業(yè)法修訂草案作說明,。

　　韓俊表示，現(xiàn)行漁業(yè)法施行以來,，對于加強漁業(yè)資源的保護,、增殖、開發(fā)和合理利用,，保障漁業(yè)生產者合法權益,，促進漁業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也暴露出一些問題,，比如促進綠色生態(tài)養(yǎng)殖的制度措施有待完善,、非法捕撈源頭治理亟待加強、漁業(yè)監(jiān)督管理需要持續(xù)加強等,。

　　韓俊表示,，漁業(yè)法修改認真總結現(xiàn)行漁業(yè)法實施情況和存在的問題，準確把握新時代漁業(yè)高質量發(fā)展的制度訴求，增強修法的針對性,、實效性,。同時，貫徹國家漁業(yè)生產方針,，更好統(tǒng)籌養(yǎng)殖業(yè),、捕撈業(yè)發(fā)展以及漁業(yè)資源增殖和保護，促進漁業(yè)提質增效,、綠色發(fā)展。

　　修訂草案對現(xiàn)行漁業(yè)法作了較為全面的修改,。在促進和規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖方面,，修訂草案明確國家支持資源節(jié)約、環(huán)境友好的養(yǎng)殖模式,，鼓勵開展生態(tài)增殖養(yǎng)殖,。加強水產苗種保護和管理，規(guī)定漁業(yè)漁政主管部門應當確定水產種質資源保種場,，加強水產原種和優(yōu)良品種保護,。強化養(yǎng)殖生產質量安全責任，規(guī)定從事養(yǎng)殖生產不得使用國家禁止使用的餌料,、飼料,、藥物或者其他有毒有害物質。加強養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)安全保護,，規(guī)定養(yǎng)殖排放尾水應當符合有關污染物排放標準,；養(yǎng)殖水生外來種、雜交種應當制定應急處置預案并采取必要防護措施防止物種逃逸,。

　　修訂草案完善了捕撈強度控制制度,，規(guī)定國家確定漁業(yè)船網工具控制指標，漁業(yè)漁政主管部門分級分類批準漁業(yè)船網工具指標,，制造,、改造漁業(yè)船舶以及申請漁業(yè)船舶檢驗、登記應當先取得漁業(yè)船網工具指標,。加強涉漁“三無”（無船名船號,、無漁業(yè)船舶證書、無船籍港）船舶治理,，明確禁止“三無”船舶從事捕撈作業(yè),。

　　圍繞加強漁業(yè)資源增殖和保護，修訂草案建立重要漁業(yè)水域保護制度,，規(guī)定在重要漁業(yè)水域開展特定工程建設項目的環(huán)境影響評價文件應當包括對漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境影響的內容或者編制專題論證報告,，并落實漁業(yè)資源保護措施。完善休禁漁區(qū),、休禁漁期制度,，禁止違反休禁漁區(qū),、休禁漁期的規(guī)定從事捕撈活動，禁止?jié)O業(yè)船舶違反休禁漁區(qū),、休禁漁期的規(guī)定航行,、停泊。完善漁具管理制度,，將現(xiàn)行漁業(yè)法規(guī)定的禁止制造,、銷售、使用“禁用的漁具”修改為禁止制造,、銷售,、使用“未列入漁具準用目錄的漁具”，由負面清單管理改為正面清單管理,。