天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 王亞蕓

　　日前，自然資源部公布2024年農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市典型示范案例，伊犁哈薩克自治州伊寧市喀爾墩鄉(xiāng)東梁村“伊犁·歡樂嘉年華智慧文旅城”入市項(xiàng)目,，探索“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”的實(shí)施范本,，入選“收益分配科學(xué)可持續(xù)類”典型案例。

　　深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn),，是我國(guó)土地制度重大改革任務(wù),。2023年3月，自然資源部在全國(guó)22個(gè)省,、5個(gè)自治區(qū),、4個(gè)直轄市的327個(gè)縣（市、區(qū),、旗）開展深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作,。新疆確定在10個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作,，伊寧市位列其中,。

　　伊寧市在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面是如何做的？增值收益分配又是如何兼顧國(guó)家,、集體和農(nóng)民的利益,，以及如何統(tǒng)籌近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的利益關(guān)系？記者進(jìn)行了深入采訪,。

　　守牢底線 審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)

　　“伊寧市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目落地快,，帶動(dòng)性強(qiáng)?！?2月9日,，“伊犁·歡樂嘉年華智慧文旅城”集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地競(jìng)得企業(yè)伊犁海天集團(tuán)副總裁王光模說，項(xiàng)目全部建成投運(yùn)后,，將解決伊寧市及周邊縣市百余人就業(yè),。

　　2024年1月，位于喀爾墩鄉(xiāng)東梁街以南、新華東路以北面積9.81畝的地塊,，經(jīng)東梁村村委會(huì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地申請(qǐng),，以掛牌方式成功出讓，簽訂集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓合同,。出讓金總額為982萬元,，集體經(jīng)濟(jì)組織獲得土地出讓收益801.55萬元，向市財(cái)政繳納土地調(diào)節(jié)金180.45萬元,。2024年4月,，“伊犁·歡樂嘉年華智慧文旅城”入市項(xiàng)目開工建設(shè)。

　　作為全疆10個(gè)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）之一,，伊寧市通過全面摸底調(diào)查，對(duì)空閑,、廢棄和低效利用的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地,，建立擬入市用地臺(tái)賬。

　　“在保障群眾權(quán)益基礎(chǔ)上,，妥善處理歷史遺留問題,，不斷激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，盤活農(nóng)村閑置土地資源,?！币翆幨凶匀毁Y源局規(guī)劃利用科工作人員祝蘭新介紹，伊寧市筑牢“兩項(xiàng)前置條件”,，守牢“三條底線”,，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)負(fù)面清單”，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作,，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平,，激發(fā)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,。

　　記者了解到,，伊寧市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的“兩項(xiàng)前置條件”是：編制實(shí)用性村莊規(guī)劃、入市地塊必須完成集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記,；“三條底線”是：土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損,；“三項(xiàng)負(fù)面清單”是：不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市,，不能把農(nóng)民的宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品房開發(fā),。

　　同時(shí),，伊寧市成立深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格把握入市范圍,，切實(shí)防范入市風(fēng)險(xiǎn),。與此同時(shí)，該市還強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用,，根據(jù)《伊寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》,，完成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)村莊編制規(guī)劃,、成果公示及“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作,。

　　“伊寧市在符合國(guó)土空間規(guī)劃、權(quán)屬清晰的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地中,，依法按照程序有序推進(jìn)入市試點(diǎn)工作,。”祝蘭新說,。

　　制度保障 規(guī)范化推進(jìn)入市開發(fā)

　　“過去街上不繁華,，改造提升成為網(wǎng)紅街區(qū)后，游覽觀光的客人越來越多了,?！痹诳柖锗l(xiāng)東梁東街，經(jīng)營(yíng)原始手工酸奶的村民庫(kù)軍忠說,，今年“十一”假期,，整個(gè)巷子里都是人，最多一天賣出100公斤酸奶,。

　　“村集體用入市宗地出讓收益,，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)投入和村集體經(jīng)濟(jì)壯大再生產(chǎn)?！笨柖锗l(xiāng)東梁村黨支部書記馬志介紹,，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，進(jìn)一步壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，2024年村集體投入120萬元對(duì)小巷情深2A級(jí)旅游景區(qū)進(jìn)行了提升改造,。

　　為確保試點(diǎn)工作制度化、規(guī)范化推進(jìn),，伊寧市制定《伊寧市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《伊寧市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓若干規(guī)定（試行）》《伊寧市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法（試行）》等6項(xiàng)制度和《伊寧市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市操作程序》,，確保農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有規(guī)可依。

　　在試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中,，伊寧市補(bǔ)充完善了現(xiàn)有地價(jià)體系,。遵循“同權(quán)同價(jià)、同等入市”原則,，編制伊寧市農(nóng)用地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)更新,、集體建設(shè)用地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)更新和城鎮(zhèn)標(biāo)定地價(jià)三項(xiàng)工作，形成《伊寧市集體建設(shè)用地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)更新報(bào)告》和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)圖體系。

　　“嚴(yán)格按照村黨支部會(huì)議提議,、村‘兩委’會(huì)議商議,、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決策、黨員大會(huì)審議,、決策事項(xiàng)和結(jié)果公開的程序,，依法對(duì)集體所有的入市地塊民主決策?！瘪R志說,。

　　業(yè)態(tài)多元 產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興

　　在小巷情深2A級(jí)旅游景區(qū)，沙粒畫非遺傳承人阿力木江·阿布都馬洪與女兒麥爾哈巴·阿力木江一起投入到改造一新的美拉沙粒畫藝術(shù)館的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中,，熱情接待每一位進(jìn)館參觀游客,。

　　美拉沙粒畫藝術(shù)館自7月16日開館以來，活動(dòng)豐富,，展覽不歇,。除了常設(shè)10多年藏品展覽外，為了滿足游客好奇,，還推出了1—2小時(shí)小幅畫作體驗(yàn)項(xiàng)目,，也開設(shè)有為期一周的興趣愛好者研學(xué)的沙粒畫課程。

　　“景區(qū)業(yè)態(tài)越來越多元豐富,，已經(jīng)打造形成了文化體育,、民族特色手工藝品、文化體驗(yàn),、餐飲等產(chǎn)業(yè),。”馬志介紹,，景區(qū)已聚集旅游民宿3家,、“萬人村超”足球場(chǎng)1個(gè)、商鋪45家,，解決就業(yè)120余人,。

　　為了使入市收益為村集體帶來更大更長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，東梁村努力擴(kuò)大旅游品牌宣傳效應(yīng),。

　　目前,，村集體已投入資金3.3萬元，設(shè)計(jì)具有民俗特色的冰箱貼,、手工冰淇淋,、酸奶等旅游品牌包裝；成立集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)公司,，計(jì)劃采取“公司+合作”的模式,，通過委托經(jīng)營(yíng),、持股等多種方式進(jìn)行投資發(fā)展。該村還計(jì)劃投入8萬元資金,，組織村里致富能手,、優(yōu)秀黨員赴北京、浙江等地考察,，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和技能,。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)入市讓東梁村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大,，邁入伊寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“百萬村”行列,。2024年村集體收入預(yù)計(jì)達(dá)110萬元，農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)2.5萬元,。

　　“將不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),，用改革的辦法解決面臨的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，不斷激活農(nóng)村土地資產(chǎn),、盤活農(nóng)村閑置土地資源?！币翆幨凶匀毁Y源局黨組成員劉佳介紹,，將加強(qiáng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作規(guī)范化水平,，再推動(dòng)一批入庫(kù)上報(bào)的宗地逐步入市,。探索公共服務(wù)設(shè)施用地列入農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍，持續(xù)加強(qiáng)入市土地收益資金監(jiān)管,，確保規(guī)范使用,、發(fā)揮效益，增加村集體和農(nóng)民收入,，助力鄉(xiāng)村全面振興,，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。