產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　一,、大力發(fā)展服裝等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的紡織終端產(chǎn)業(yè),，高質(zhì)量發(fā)展棉紡織業(yè),，打造國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地,，提高紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)能力。

　　第三次中央新疆工作座談會(huì)提出,，將新疆建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉花,、棉紗基地列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃?！缎陆S吾爾自治區(qū)紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（新政發(fā)〔2022〕30號(hào)）也提出,，著力建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉花棉紗基地；在整合提升現(xiàn)有交易場(chǎng)所基礎(chǔ)上,，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)棉花棉紗交易中心,；提高紡錠規(guī)模和棉花就地轉(zhuǎn)化率，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地,。

　　2022年,，新疆棉紡紗錠規(guī)模2215萬錠、占全國(guó)19%,，棉花就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%,。下一步，新疆將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建成國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地,，提升優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈,，拓展棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,，提高新疆棉花就地轉(zhuǎn)化率，做優(yōu)做強(qiáng)棉紡產(chǎn)業(yè),，切實(shí)提升新疆棉紡產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

　　二、利用現(xiàn)有對(duì)二甲苯（PX）產(chǎn)能,，打造煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條,。

　　工信部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)消費(fèi)〔2022〕43號(hào)）,，明確“鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在新疆建設(shè)化纖紡織全產(chǎn)業(yè)鏈一體化基地”,。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將依照疆油疆煉,、減油增化原則，促進(jìn)疆內(nèi)生產(chǎn)原油就地加工轉(zhuǎn)化,，擴(kuò)大對(duì)二甲苯（PX）產(chǎn)能規(guī)模,，加快推進(jìn)芳香烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持做強(qiáng)煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高棉紡織,、化纖、麻紡織,、毛紡織、紡織品針織,、石油化工等原材料的綜合利用率,，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)從單一棉花原料路徑，向以棉花和化纖為代表的多元化原料路徑轉(zhuǎn)變,，構(gòu)建紡織產(chǎn)業(yè)與化學(xué)纖維制造業(yè)一體化發(fā)展格局,。

　　三、依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),，加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育力度,，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

　　專精特新是指“專業(yè)化,、精細(xì)化,、特色化、新穎化”,，是主營(yíng)業(yè)務(wù)突出,、專業(yè)能力強(qiáng)、研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng),、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè),，主要集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造,、新能源,、新材料、生物醫(yī)藥等中高端產(chǎn)業(yè),。專精特新中小企業(yè)具有針對(duì)單項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn),，有助于對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中細(xì)分領(lǐng)域的短板進(jìn)行填補(bǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套,，助力我區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。

　　促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中小企業(yè)專精特新發(fā)展的主要措施包括：

　　一是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系，形成“點(diǎn)線面結(jié)合”的促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作格局,，打造覆蓋廣,、專業(yè)強(qiáng),、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展,。

　　二是為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)紓困解難,，推進(jìn)惠企政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地，緩解企業(yè)資金,、供需,、人才等方面的困難。

　　三是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，引導(dǎo)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，形成一批核心配套產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力,，為先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)提供重要支撐,。

　　四是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展集群培育工作，進(jìn)一步提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、激發(fā)集群創(chuàng)新活力,、推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型,、深化集群開放合作,、提升集群治理和服務(wù)能力。

　　四,、加快發(fā)展軌道交通裝備,、農(nóng)牧機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備,、紡織專用裝備,、建筑與礦山機(jī)械裝備等制造業(yè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)集群,。

　　緊緊圍繞自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展,，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)新疆區(qū)域特色作物（辣椒,、鮮食玉米,、棉花等）智能收獲裝備，并積極引進(jìn)大型液壓翻轉(zhuǎn)犁,、精密播種機(jī)械,、復(fù)試作業(yè)機(jī)具等整機(jī)和機(jī)具的制造企業(yè)，打造高端農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)制造基地,。

　　五,、支持承接中東部先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打通綠色鑄造等裝備制造業(yè)配套環(huán)節(jié)，加快發(fā)展新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè),。

　　在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局表面處理產(chǎn)業(yè)園區(qū),，舉辦國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接會(huì)，引導(dǎo)中東部地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移,。一是推動(dòng)裝備制造業(yè)熱處理,、精密鑄造、標(biāo)準(zhǔn)件,、智能檢測(cè)及零部件配套中小企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)落地,，推動(dòng)完善裝備制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)打造成為我區(qū)裝備制造業(yè)集聚中心和出口產(chǎn)業(yè)基地,。二是引進(jìn)汽車零部件配套中小微企業(yè),，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

　　六,、加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建綜合數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢(shì)建設(shè)數(shù)據(jù)中心,，帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移,，推動(dòng)新疆積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè),、融入國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)體系,。

　　一是按照“一體規(guī)劃、分布實(shí)施,、全面覆蓋”的思路,，推進(jìn) 5G網(wǎng)絡(luò)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋,、商用部署和規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　二是支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮新疆的能源和氣候優(yōu)勢(shì)建設(shè)數(shù)據(jù)中心,，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心集約綠色發(fā)展,。完善自治區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，打造綠色數(shù)據(jù)中心集群,。引導(dǎo)中東部地區(qū)數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè),、備份及非實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)向新疆轉(zhuǎn)移，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)向西開放,。

　　三是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范項(xiàng)目,，帶動(dòng)行業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí),，加快交通,、能源、民生、文化,、環(huán)境等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,，支持公路、鐵路,、機(jī)場(chǎng),、水利、能源等行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,。以油氣生產(chǎn)加工,、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè),、新能源新材料等行業(yè)為重點(diǎn),，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等新一代信息技術(shù)賦能企業(yè)發(fā)展,。推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)智慧口岸,、智慧陸港,，提升中歐班列數(shù)字化水平。推動(dòng)智能物流設(shè)施建設(shè),，支持物流園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施智慧化升級(jí),。圍繞國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市遴選政策，加強(qiáng)培育自治區(qū)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市,，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型走深走實(shí),。

　　四是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商。聚焦新技術(shù)應(yīng)用,、特定場(chǎng)景優(yōu)化,、企業(yè)整體提升等需求，面向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)遴選一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀服務(wù)商（機(jī)構(gòu)）,。加大服務(wù)商培育力度,，支持各類服務(wù)商做大做精做專，提升自治區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐能力,。

　　七,、支持采取“平臺(tái)+園區(qū)”“機(jī)構(gòu)+企業(yè)”的共享開放合作發(fā)展模式，建設(shè)國(guó)別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),。

　　2018年,，國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)）提出，打造西部地區(qū)投資合作新載體,，在西部有條件地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的國(guó)際合作園區(qū),。2019年,，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)）提出，在科技人才集聚,、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)一批國(guó)際合作園區(qū),，鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè),、資本參與國(guó)際合作園區(qū)運(yùn)營(yíng),。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照“123”園區(qū)全生命周期建設(shè)發(fā)展模式，系統(tǒng)制定政策研究,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、空間規(guī)劃、開發(fā)模式,、投資融資以及招商運(yùn)營(yíng)的綜合發(fā)展方案,，建設(shè)國(guó)別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索實(shí)現(xiàn)四個(gè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變,，為發(fā)展更高層次,、更高能級(jí)的開放平臺(tái)提供重要支撐。

　　四個(gè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變分別為：

　　一是管理模式從行政主導(dǎo)走向市場(chǎng)主導(dǎo),，試行“機(jī)構(gòu)+企業(yè)”模式,，有關(guān)管理職能由企業(yè)聯(lián)合實(shí)施，更好發(fā)揮市場(chǎng)力量,。

　　二是投資方式從項(xiàng)目投資走向戰(zhàn)略投資,，吸引企業(yè)共同參與園區(qū)開發(fā)，釋放園區(qū)政策及資源,，加強(qiáng)科研合作,，把科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來,，培育區(qū)域新經(jīng)濟(jì),。

　　三是合作領(lǐng)域從產(chǎn)業(yè)合作走向全面合作，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)同,，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)致勝,、文化致遠(yuǎn)”的可持續(xù)發(fā)展格局，促進(jìn)文化互融,、互鑒,、互通。

　　四是招商路徑從政府招商走向多元招商,，加強(qiáng)與國(guó)外商會(huì)的緊密聯(lián)系,，突破現(xiàn)有的招商體制，利用在產(chǎn)業(yè),、人才,、信息、投資、管理方面的優(yōu)勢(shì),，搭建合作平臺(tái),、創(chuàng)新招商模式、提高招商成效,。

　　八,、支持創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。

　　邊境旅游試驗(yàn)區(qū),，是指中國(guó)在邊境區(qū)域內(nèi)設(shè)立的,、依托邊境口岸城市、強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新,、以旅游業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展區(qū)域,。

　　跨境旅游合作區(qū)，是指相鄰兩個(gè)國(guó)家在邊境地區(qū)共同劃定一定國(guó)土范圍開展旅游合作,，實(shí)施特殊旅游政策,，以旅游服務(wù)為主導(dǎo)功能、旅游產(chǎn)品要素可以流動(dòng),、跨境兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)界的特色區(qū)域,。

　　推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)建設(shè),，有助于深化互利雙贏的旅游產(chǎn)業(yè)格局,，促進(jìn)民眾之間的相互來往，增進(jìn)與周邊國(guó)家的互信與深入了解,，提升在“一帶一路”中的主導(dǎo)地位,；有助于實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)由過境通道向新型旅游目的地轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦鍪罩赂?、安居樂業(yè),，更好地促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。